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新聞動(dòng)態(tài) / news information

生態(tài)部重新規(guī)范固廢排污許可證

發(fā)布時(shí)間:2021-06-30 瀏覽次數(shù):1754次 關(guān)閉
近日,生態(tài)部起草了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見(jiàn)稿)》和編制說(shuō)明,用以指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)固體廢物相關(guān)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作,那么關(guān)于排污許可證具體申請(qǐng)過(guò)程是什么?

 


文件包含如下附件,具體內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊文末“閱讀原文”。
附件:


1.抄送單位名單


2.排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見(jiàn)稿)
3.《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明





排污許可證執(zhí)行報(bào)告如何編制



01
報(bào)告分類(lèi)


報(bào)告分類(lèi):按報(bào)告周期分為年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月度執(zhí)行報(bào)告。 


02
編制流程


包括資料收集與分析、編制、質(zhì)量控制、提交四個(gè)階段。 

第一階段(資料收集與分析階段):收集排污許可證及申請(qǐng)材料、歷史排污許可證執(zhí)行 報(bào)告、環(huán)境管理臺(tái)賬等相關(guān)資料,全面梳理排污單位在報(bào)告周期內(nèi)的執(zhí)行情況。 

第二階段(編制階段):針對(duì)排污許可證執(zhí)行情況,匯總梳理依證排污的依據(jù),分析違 證排污的情形及原因,提出整改計(jì)劃,在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。 

第三階段(質(zhì)量控制階段):開(kāi)展報(bào)告質(zhì)量審核,確保執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、有效,并經(jīng) 排污單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。 

第四階段(提交階段):排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交電子版執(zhí)行報(bào)告, 同時(shí)向有排污許可證核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交通過(guò)平臺(tái)印制的經(jīng)排污單位法定代表 人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的書(shū)面執(zhí)行報(bào)告。電子版執(zhí)行報(bào)告與書(shū)面執(zhí)行報(bào)告應(yīng)保持一致。 


03
編制內(nèi)容


排污單位應(yīng)對(duì)提交的排污許可證執(zhí)行報(bào)告中各項(xiàng)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé),并自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;應(yīng)自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督,如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符,應(yīng)積極配合調(diào)查,并依法接受處罰。排污單位應(yīng)對(duì)上述要求作出承諾,并將承諾書(shū)納入執(zhí)行報(bào)告中。 


年度執(zhí)行報(bào)告:

  • 排污單位基本情況

  • 污染防治設(shè)施運(yùn)行情況

  • 自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況

  • 環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況

  • 實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析

  • 信息公開(kāi)情況

  • 排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況

  • 其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況

  • 其他需要說(shuō)明的問(wèn)題、結(jié)論、附圖附件等 

對(duì)于排污單位信息有變化和違證排污等情形,應(yīng)分析與排污許可證內(nèi)容的差異,并說(shuō)明 原因。 


排污單位基本情況 

  • 說(shuō)明排污許可證執(zhí)行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染防治設(shè)施、環(huán)境管理要求等。 

  • 按照生產(chǎn)單元或主要工藝,分析排污單位的生產(chǎn)狀況,說(shuō)明平均生產(chǎn)負(fù)荷、原輔料及燃料使用等情況;說(shuō)明取水及排水情況;對(duì)于報(bào)告期內(nèi)有污染防治投資的,還應(yīng)說(shuō)明防治設(shè)施建成運(yùn)行時(shí)間、計(jì)劃總投資、報(bào)告周期內(nèi)累計(jì)完成投資等。 

  • 說(shuō)明排放口規(guī)范性整改情況(如有)。 

  • 新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等情況。 

  • 其他需要說(shuō)明的情況,包括排污許可證變更情況,以及執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題等。 


污染防治設(shè)施運(yùn)行情況 

  • 正常情況說(shuō)明。分別說(shuō)明有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、廢水等污染防治設(shè)施的處理效率、藥劑添加、催化劑更換、固廢產(chǎn)生、副產(chǎn)物產(chǎn)生、運(yùn)行費(fèi)用等情況,以及防治 設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。 

  • 異常情況說(shuō)明。排污單位拆除、停運(yùn)污染防治設(shè)施,應(yīng)說(shuō)明實(shí)施拆除、停運(yùn)的原因、起止日期等情況,并提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意文件;因故障等緊急情況停運(yùn)污染防治設(shè)施,或污染防治設(shè)施運(yùn)行異常的,排污單位應(yīng)說(shuō)明故障原因、廢水廢氣等污 染物排放情況、報(bào)告提交情況及采取的應(yīng)急措施。 

  • 如發(fā)生污染事故,排污單位應(yīng)說(shuō)明發(fā)生事故次數(shù)、事故等級(jí)、事故發(fā)生時(shí)采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。 


自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況 

  • 說(shuō)明自行監(jiān)測(cè)要求執(zhí)行情況,并附監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖。 

  • 對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè),說(shuō)明是否滿足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關(guān)規(guī)范要求。說(shuō)明自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí),向環(huán)境保 護(hù)主管部門(mén)提交補(bǔ)充監(jiān)測(cè)和事故分析報(bào)告的情況。 

  • 對(duì)于手工監(jiān)測(cè),說(shuō)明是否滿足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求。

  • 對(duì)于非正常工況,說(shuō)明廢氣有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等。 

  • 對(duì)于特殊時(shí)段,說(shuō)明廢氣有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等。 

  • 對(duì)于有周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求的,說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、時(shí)間、頻次、有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容,并附監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖。 

  • 對(duì)于未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)方案與排污許可證要求不符、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效等情形, 說(shuō)明原因及措施。 


環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況:說(shuō)明是否按排污許可證要求記錄環(huán)境管理臺(tái)賬的情況。


實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析 

  • 以自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),說(shuō)明各排放口的實(shí)際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量等內(nèi)容。 

  • 按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》,核算排污單位實(shí)際排放量,給出計(jì)算方法、所用的參數(shù)依據(jù)來(lái)源和計(jì)算過(guò)程,并與許可排放量進(jìn)行對(duì)比分析。 

  • 對(duì)于非正常工況,說(shuō)明發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時(shí)間、防治措施等。 

  • 對(duì)于特殊時(shí)段,說(shuō)明各污染物的排放濃度及達(dá)標(biāo)情況等。 

  • 對(duì)于廢氣污染物超標(biāo)排放,應(yīng)逐時(shí)說(shuō)明;對(duì)于廢水污染物超標(biāo)排放,應(yīng)逐日說(shuō)明;說(shuō)明內(nèi)容包括排放口、污染物、超標(biāo)時(shí)段、實(shí)際排放濃度、超標(biāo)原因等,以及向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告及接受處罰的情況。 

  • 說(shuō)明實(shí)際排放量與生產(chǎn)負(fù)荷之間的關(guān)系。 


排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況 

  • 說(shuō)明環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況、環(huán)境管理制度建立情況、排污單位環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)保措施整改計(jì)劃等。 

  • 說(shuō)明環(huán)境管理體系的實(shí)施、相關(guān)責(zé)任的落實(shí)情況。


其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況:說(shuō)明排污許可證中規(guī)定的其他內(nèi)容執(zhí)行情況。 

其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 對(duì)于違證排污的情況,提出相應(yīng)整改計(jì)劃。 


結(jié)論:總結(jié)排污單位在報(bào)告周期內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況,說(shuō)明執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,以及下一步需進(jìn)行整改的內(nèi)容。 


附圖附件 

  • 附圖包括自行監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖等。執(zhí)行報(bào)告附圖應(yīng)清晰、要點(diǎn)明確。 

  • 附件包括污染物實(shí)際排放量計(jì)算過(guò)程、非正常工況證明材料,以及支持排污許可證執(zhí)行報(bào)告的其他材料。


季度/月度執(zhí)行報(bào)告:

  • 污染物實(shí)際排放濃度和排放量

  • 合規(guī)判定分析

  • 超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況說(shuō)明等內(nèi)容

  • 其他


季度執(zhí)行報(bào)告

  • 各月度生產(chǎn)小時(shí)數(shù)、

  • 主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、

  • 主要原料及其消耗量、

  • 新水用量及廢水排放量、

  • 主要污染物排放量

  • 其他


簡(jiǎn)化管理要求:實(shí)行簡(jiǎn)化管理的排污單位,應(yīng)提交年度執(zhí)行報(bào)告與季度執(zhí)行報(bào)告。


年度執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容應(yīng)至少包括排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺(tái) 賬執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析、結(jié)論等;季度執(zhí)行報(bào)告至少包括污染物實(shí)際排 放濃度和排放量,合規(guī)判定分析,超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況說(shuō)明等內(nèi)容。


排污單位基本情況 

  • 說(shuō)明排污許可證執(zhí)行情況,包括排污單位基本信息、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染防治設(shè)施、環(huán)境管理要求等。

  • 說(shuō)明排放口規(guī)范性整改情況(如有)。


污染防治設(shè)施運(yùn)行情況 

  • 正常情況說(shuō)明。分別說(shuō)明有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、廢水等污染防治設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間、污水處理量、脫硫脫硝劑用量、運(yùn)行費(fèi)用等情況。

  • 異常情況說(shuō)明。排污單位拆除、停運(yùn)污染防治設(shè)施,應(yīng)說(shuō)明實(shí)施拆除、停運(yùn)的原因、 起止日期等情況,并提供環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意文件;因故障等緊急情況停運(yùn)污染防治設(shè)施,或污染防治設(shè)施運(yùn)行異常的,排污單位應(yīng)說(shuō)明故障原因、廢水廢氣等污染物排放情況、報(bào)告提交情況及采取的應(yīng)急措施。

  • 如發(fā)生污染事故,排污單位應(yīng)說(shuō)明發(fā)生事故次數(shù)、事故等級(jí)、事故發(fā)生時(shí)采取的措施、污染物排放、處理情況等信息。


自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況 

  • 說(shuō)明自行監(jiān)測(cè)要求執(zhí)行情況,并附監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖。

  • 對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè),說(shuō)明是否滿足 HJ 75、HJ 76、HJ/T 353、HJ/T 354、HJ/T 355、HJ/T 356、HJ/T 373、HJ 477 等相關(guān)規(guī)范要求。說(shuō)明自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí),向環(huán)境保 護(hù)主管部門(mén)提交補(bǔ)充監(jiān)測(cè)和事故分析報(bào)告的情況。

  • 對(duì)于手工監(jiān)測(cè),說(shuō)明是否滿足 GB/T 16157、HJ/T 55、HJ/T 91、HJ/T 373、HJ/T 397 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求。

  • 對(duì)于非正常工況,說(shuō)明廢氣有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

  • 對(duì)于特殊時(shí)段,說(shuō)明廢氣有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

  • 對(duì)于有周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求的,說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、時(shí)間、頻次、有效監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)果等內(nèi)容,并附監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖。

  • 對(duì)于未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)方案與排污許可證要求不符、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效等情形,說(shuō)明原因及措施。


實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析 

  • 以自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),說(shuō)明各排放口的實(shí)際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量等內(nèi)容。

  • 按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》,核算排污單位實(shí)際排放量,給出計(jì)算方法、所用的參數(shù)依據(jù)來(lái)源和計(jì)算過(guò)程,并與許可排放量進(jìn)行對(duì)比分析。

  • 對(duì)于非正常工況,說(shuō)明發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時(shí)間、防治措施等。

  • 對(duì)于特殊時(shí)段,說(shuō)明各污染物的排放濃度及達(dá)標(biāo)情況等。

  • 對(duì)于廢氣污染物超標(biāo)排放,應(yīng)逐時(shí)說(shuō)明;對(duì)于廢水污染物超標(biāo)排放,應(yīng)逐日說(shuō)明;說(shuō)明內(nèi)容包括排放口、污染物、超標(biāo)時(shí)段、實(shí)際排放濃度、超標(biāo)原因等,以及向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告及接受處罰的情況。

  • 說(shuō)明實(shí)際排放量與生產(chǎn)負(fù)荷之間的關(guān)系。


結(jié)論:總結(jié)排污單位在報(bào)告周期內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況,說(shuō)明執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,以及下一步需進(jìn)行整改的內(nèi)容。



1.排污許可證后監(jiān)管主要檢查事項(xiàng)
排污許可證后專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查主要從兩方面進(jìn)行:

一是檢查是否持證排污。企業(yè)未按期取得新版排污許可證并繼續(xù)生產(chǎn)的,視為無(wú)證排污,責(zé)令其依法停止排污并進(jìn)行處罰。

二是檢查是否按證排污。重點(diǎn)檢查持證企業(yè)污染物排放濃度是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求、污染防治設(shè)施(包括廢水、廢氣、固廢(危廢)收集處置設(shè)施,及在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等)是否運(yùn)行、運(yùn)行臺(tái)賬是否記錄齊全、是否制定自行監(jiān)測(cè)方案、企業(yè)承諾整改事項(xiàng)是否按期完成等方面。


2.現(xiàn)場(chǎng)檢查查什么
依據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料和承諾,對(duì)照排污許可證副本內(nèi)容,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
  • 是否懸掛排污許可證正本;
  • 許可證副本內(nèi)容是否與現(xiàn)場(chǎng)情況一致;
  • 是否安裝或使用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),保存原始監(jiān)測(cè)記錄;
  • 管理臺(tái)賬的記錄內(nèi)容是否符合技術(shù)規(guī)范要求;
  • 是否已按規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告,執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容及提交頻次是否符合技術(shù)規(guī)范要求。
  • 是否通過(guò)未經(jīng)許可的排放口排放污染物;
  • 排放口設(shè)置是否規(guī)范;
  • 污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行;
  • 環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬是否齊全。


3.證后檢查中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),在排污許可證后監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題有:

  • 企業(yè)排放口未安裝信息化標(biāo)志牌,或者安裝的信息化標(biāo)志牌未上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái);
  • 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的頻次或因子未能達(dá)到排污許可證的要求,自行監(jiān)測(cè)也未保存原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);
  • 企業(yè)執(zhí)行報(bào)告未填報(bào)上傳;
  • 企業(yè)未按排污許可證改正規(guī)定的要求完成相關(guān)事項(xiàng)整改;
  • 企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范;
  • 企業(yè)申報(bào)信息與實(shí)際不符,難以達(dá)到排放管理要求;
  • 企業(yè)法人已變更,但未重新申領(lǐng)排污許可證;
  • 有的企業(yè)進(jìn)行了信息公開(kāi),但上傳的資料不齊全;
  • 企業(yè)存在運(yùn)行臺(tái)賬記錄不規(guī)范、不完善。


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