《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》政策例行吹風會發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長  趙世德

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。近年來，全區(qū)各級黨委和政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”“構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城”的殷切囑托，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作配合，形成了各司其職、各負其責、密切配合的工作機制，推動了我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有序開展。2022年1月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》，下面，我就出臺此項制度情況作簡要介紹。     

一、印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》的目的和意義

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）和《自治區(qū)黨委辦公廳 政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕38號）要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促進政府及其指定的部門或機構(gòu)依法依歸推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實處，切實推進保護、改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，印發(fā)本《工作規(guī)定》。    

二、制定過程   

2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)定》），先后2次征求各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門的意見。經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳黨組會議研究，報政府辦公廳合法性審核，根據(jù)審核意見修改完善后，提交自治區(qū)政府常務(wù)會議審議。2022年1月，自治區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后，印發(fā)實施。

三、《工作規(guī)定》的主要內(nèi)容

《工作規(guī)定》共六章、36條，主要從十一個方面規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的要求：

一是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新、環(huán)境有價、損害擔責、主動磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

二是明確了管轄范圍：自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、修復(fù)監(jiān)督管理等工作，適用《工作規(guī)定》。

三是明確了賠償權(quán)利人：自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。跨省（區(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

為了方便工作，調(diào)動政府工作部門的積極性，《工作規(guī)定》明確賠償權(quán)利人可以以文書形式書面指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門或機構(gòu)負責其職能職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，同時授權(quán)其負責人簽署賠償工作相關(guān)法律文書。

四是明確了賠償義務(wù)人：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

五是規(guī)定了賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當在相關(guān)行政執(zhí)法、督察、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置、破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件處置、信訪投訴、舉報和媒體曝光問題處置等工作中主動篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，就是否需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償開展調(diào)查工作，并建立案件辦理臺賬，實行跟蹤管理。

六是規(guī)定了賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的時候，應(yīng)當根據(jù)實際情況選擇有能力的機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估或委托專家開展簡易評估認定。鼓勵賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托鑒定機構(gòu)出具鑒定評估報告。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行委托符合條件的機構(gòu)出具鑒定評估報告。

考慮到生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定一般時間長、費用高，《工作規(guī)定》明確經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實清楚、責任認定無爭議、損失金額在50萬元以下的案件，可以采用委托專家評估的簡易評估認定方式，由專家按照國家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系要求出具意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料對生態(tài)損害綜合作出認定。評估或者認定意見應(yīng)不少于3名專家共同出具，專家應(yīng)當對其意見負責。專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會中選取。

七是規(guī)定了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的各項要求。需要啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)模r償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或者參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復(fù)責任”的原則，就生態(tài)環(huán)境修復(fù)啟動時間和期限或者生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人召開磋商會議。《工作規(guī)定》規(guī)范了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的具體條件、實施流程、參加單位和人員、磋商一致簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》相關(guān)事項。

八是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認。如果賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達成一致，應(yīng)當簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議未能執(zhí)行時，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

九是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)必須向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時書面告知同級檢察機關(guān)。檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等行政機關(guān)可以在公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中按照各自職能職責互相提供相關(guān)支持。

十是鼓勵賠償義務(wù)人主動承擔修復(fù)責任的規(guī)定。《工作規(guī)定》明確賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時履行賠償協(xié)議、開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)可以將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或者提交司法機關(guān)，供其在辦理案件時參考。

十一是規(guī)定由賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的監(jiān)督管理。要求修復(fù)項目主體應(yīng)當按照修復(fù)方案進行施工，建立施工全過程臺賬，如實記錄修復(fù)過程、修復(fù)資金使用情況、修復(fù)過程中的生態(tài)環(huán)境保護措施等信息，并及時報送賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)要組織鑒定評估機構(gòu)等對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的情況應(yīng)當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。 

另外，《工作規(guī)定》還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、各部門信息共享、信息公開等內(nèi)容。