01

　　近期短短的一個月內(nèi)，中央連發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》與本方案，從制度上與執(zhí)法監(jiān)督上均明確了未來幾年的力度，中央對于排污許可工作的重視程度可見一斑。但從“十三五”環(huán)評與排污許可形勢來看，尚存存在很大的挑戰(zhàn)。

　　4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，（以下簡稱《方案》），重點安排了深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評管理、排污許可核心制度和能力建設(shè)等工作任務(wù)。

　　《方案》以“健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”為主線，在深化環(huán)評與排污許可“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)減污降碳等方面，哪些內(nèi)容被屢次提到且意義重要，會成為新時期排污許可執(zhí)法監(jiān)管的新看點呢？

　　一是持續(xù)釋放改革紅利。與“十三五”期間環(huán)評改革以取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)等多項行政許可、以“放”為主要特征所不同，“十四五”環(huán)評與排污許可更加重視體制機(jī)制改革，側(cè)重精細(xì)化管理和實施的可操作性，持續(xù)釋放改革的制度紅利。例如對于規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、簡化項目環(huán)評管理的試點，明確在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺上探索實踐，既能防止隨意無序簡化，又能提高聯(lián)動管理的效能。對于污染影響類和生態(tài)影響類兩類建設(shè)項目，《方案》提出探索形成差異化的全過程監(jiān)管體系。對于納入排污許可管理的污染影響類項目，開展深度銜接改革試點，深化自主驗收和后評價管理改革。

　　二是有力支持“雙碳”目標(biāo)。為切實履行應(yīng)對氣候變化的全球承諾，我國作出了“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的重大宣示，并陸續(xù)發(fā)布做好碳達(dá)峰碳中和工作的頂層政策文件。《方案》提出，建立“兩高”（高耗能、高排放）項目環(huán)評管理臺賬、支持各地深入開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點、推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集等舉措，環(huán)評與排污許可管理制度在協(xié)同推進(jìn)減污降碳中的源頭預(yù)防和過程監(jiān)管作用凸顯。此外，《方案》還提出組織開展減污降碳生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控試點，探索構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的政策生態(tài)環(huán)境影響分析指標(biāo)體系和技術(shù)方法，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點等工作，對做好碳達(dá)峰碳中和工作提供了有力的支撐。

　　三是著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。《方案》對“十四五”環(huán)評與排污許可各領(lǐng)域明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法督察等要求，包括將實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中存在的突出問題線索納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；將排污許可證作為固定污染源日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評開展抽查、核查，對重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實等情況進(jìn)行抽查；通過環(huán)評文件復(fù)核等方式，持續(xù)打擊弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題。加強(qiáng)重點領(lǐng)域和全過程的監(jiān)管執(zhí)法，既為重點工作任務(wù)順利推進(jìn)提供保障，也為環(huán)評與排污許可相關(guān)制度有效性的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

　　四是積極謀劃新領(lǐng)域業(yè)務(wù)。為應(yīng)對“十四五”期間可能出現(xiàn)的新任務(wù)，《方案》進(jìn)行了提前謀劃和部署。

       02

　　不管是《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》還是最近發(fā)布的《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》中均提及了對加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的重要性，《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》更是明確指出要加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。那么近期生態(tài)環(huán)境部公布的排污許可典型執(zhí)法案例中，主要關(guān)注了哪些問題呢？

　　無證排污仍然存在

　　“十三五”時期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，加快生態(tài)環(huán)境制度銜接融合，全面實行排污許可制。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排污許可管理平臺已將329.28萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”。

　　未取得排污許可證的，不得排放污染物。然而在當(dāng)前，無證排污現(xiàn)象仍然存在，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。

　　加強(qiáng)監(jiān)管確保按證排污

　　典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司對氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨收集處理后回用，而是混入綜合廢水一同處理，且綜合廢水處理設(shè)施加藥裝置未正常運行，導(dǎo)致混合后的廢水未經(jīng)有效處理即排入黃埭污水處理廠。重慶市國豪食品有限公司污水總排口外排廢水的化學(xué)需氧量、懸浮物濃度均超過其排污許可證中執(zhí)行的濃度限值。

　　“排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，其對排污的總量、濃度、排放方式等內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定。但在實際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，不按證排污的排污單位數(shù)量依舊不少?！?/strong>生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威表示，截至2021年年底，共查處各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

　　如何讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？去年舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管是排污許可制度落到實處的重要的保障。

　　明確嚴(yán)懲和輕罰

　　《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，要求在2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。

　　相較于無證排污、不按證排污動輒二三十萬的處罰金額大大降低。并鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

　　03

　　黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的目的主要是為了解決排污許可執(zhí)法實踐中存在的突出問題，確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實落地。上有政策，下有行動，各地生態(tài)環(huán)境部門目前已經(jīng)緊鑼密鼓的開始部署排污許可和環(huán)評方面的相關(guān)行動。

　　隨著非現(xiàn)場執(zhí)法的推廣，與大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化智慧平臺建設(shè)等技術(shù)不斷發(fā)展的時代背景緊密聯(lián)系，排污許可執(zhí)法監(jiān)管將越來越全面化、智能化、精確化、科學(xué)化，而檢查形式將不拘泥于任何形式，然而與企業(yè)面對面的幫扶與檢查，仍是不可缺少的一環(huán)工作，那么具體有哪些企業(yè)需要注意的環(huán)評與排污許可現(xiàn)場檢查內(nèi)容呢？

　　1、重點領(lǐng)域重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

　　主要核查規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境準(zhǔn)入要求、避讓敏感目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化調(diào)整建議和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策和措施的落實情況，并對實施中已經(jīng)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步調(diào)查報告書是否存在嚴(yán)重失實等質(zhì)量問題。

　　2、規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評文件復(fù)核

　　規(guī)劃環(huán)境影響報告書按照規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則等法律法規(guī)，重點核查規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制和審查的規(guī)范性，規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論的合理性、優(yōu)化調(diào)整建議的可行性。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）依照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，重點核查建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在質(zhì)量問題，評估審批是否合規(guī)等。

　　3、建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)落實情況抽查

　　編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，已經(jīng)開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實施，是否存在重大變更；已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的，重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域主要污染物削減替代等要求落實情況，是否按要求開展自主驗收，驗收是否符合《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令第682號）、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）等國家及地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　4、環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)管理情況檢查

　　按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件要求，檢查環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)基本情況、人員配備、質(zhì)量控制、檔案管理、信用平臺登記等情況。重點核實環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)和環(huán)評編制人員在信用平臺提交信息是否全面真實準(zhǔn)確，建立實施環(huán)境影響評價質(zhì)量控制制度建設(shè)情況，相關(guān)檔案管理情況，技術(shù)能力與承擔(dān)業(yè)務(wù)是否匹配等。

　　5、建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及落實情況抽查
 

　　按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》主要檢查建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的合規(guī)性，重點檢查登記表填報是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假以及建設(shè)項目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域等違法行為。

　　6、建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及落實情況抽查

　　按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位；檢查管理類別準(zhǔn)確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類，發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證記載的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口與實際的符合性，排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。

　　7、固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

　　重點檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測、臺賬記錄、環(huán)境管理要求等落實情況，執(zhí)行報告提交頻次及內(nèi)容等要求落實情況；排污限期整改通知書中整改要求落實情況；省生態(tài)環(huán)境廳往年通報的存在問題整改落實情況。

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